Смольный готовится к войне

Согласно сайту госзакупок, комитет по информатизации и связи за 2014 и начало 2015 года заключил контрактов, связанных с мобилизационной подготовкой, почти на 2 млрд. рублей. Это 47% социально ориентированного бюджета Санкт-Петербурга на информатизацию и связь. Половина четырехмиллиардного бюджета на информатизацию - это подготовка к войне. Эти закупки производились у единственного поставщика, а основным получателем бюджетных средств стал ГУП "Автоматическая телефонная станция Смольного". Задачей ГУПа является “выполнение работ по мобилизационной подготовке исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга…”. Официальное описание объекта закупки состоит всего из нескольких листов, один из которых - перечисление ГОСТов, которым должна соответствовать мультисервисная телекоммуникационная сеть. Опубликованная документация не дает возможности определить, каким образом мобилизационная подготовка связана с созданием Единой мультисервисной телекоммуникационной сети исполнительных органов государственной власти. Но работы по мобилизационной подготовке согласно Федеральному Закону «О контрактной системе...» - одно из немногих направлений, допускающих закупку у единственного поставщика без объявления конкурсных процедур.

Социально ориентированных направлений, непосредственно связанных с предоставлением электронных услуг населению, немного - объем таких контрактов не превышает 13,5% из 4 млрд 152 млн рублей. Если не считать разработку системы учета бомжей и ведение реестра спортивных объектов, то есть несколько полезных сервисов - разработка портала по записи детей в школу за 523 тыс. рублей и портал "Открытые данные" за 14,7 млн.

Исходную таблицу можно скачать по ссылке в конце статьи. Анализировались все заключенные с 1 января 2014 года контракты комитета по информатизации и связи, данные о которых публиковались на сайте госуслуг.

Диаграмма распределения средств бюджета Санкт-Петербурга по контрактам, заключенным в 2014 году и первом квартале 2015 года (по данным сайта zakupki.gov.ru).

Остальные направления выглядят так:

На создание и обслуживание информационных систем город заключил контрактов на 807 млн рублей.

Одна из систем - «Туристский реестр Санкт-Петербурга», на развитие которого город заключил контрактов на общую сумму почти 22 млн рублей. Работы требовали действующей лицензии Федеральной службы безопасности России на право технического обслуживания шифровальных средств. На запрос одного из участников о связи туристского реестра с шифрованием и лицензией Смольный ответил, что данные передаются по шифрованному каналу. Основные работы по результатам конкурса выполняет СПб ИАЦ.

Система учета лиц без определенного места жительства стоит 776 тыс., автоматизированная системы мониторинга наркоситуации - 9 млн, а реестр спортивных объектов - 265,5 тыс. рублей.

На поставку оборудования для дата-центров Санкт-Петербург в лице комитета по информатизации и связи заключил контрактов на 569 млн рублей. Самый крупный поставщик оборудования - московская компания МП, на втором месте - тоже московская компания ООО "Винжер", у которой нет своего сайта, а на третьем месте - московская "Тегрус", которая так же, как и МП, входит в группу компаний "Мерлион". Компании, платящие налоги в бюджет Санкт-Петербурга, не смогли пробиться в пятерку лидеров системной интеграции. Самый крупный контракт с петербургской компанией заключен на сумму 13 млн рублей. Чиновники из Москвы не смогли организовать в Санкт-Петербурге среду, которая создает крупные компании, работающие в системной интеграции.

Обеспечение информационной безопасности стоит Санкт-Петербургу 165 млн рублей, из них 116 осваивает СПб ИАЦ. Система безопасности не смогла предотвратить падения раздела сайта госуслуг, обеспечивающего запись учеников в первый класс.

Справочные системы для чиновников обходятся налогоплательщикам в 119 млн рублей. Смольный закупает Гарант, Консультант Плюс и Кодекс. Часть систем поставляется на флэш-носителях, некоторые системы устанавливаются локально, большая часть с сетевым обновлением. Для ряда пользователей устанавливаются сразу три версии всех трех справочных систем.

На лицензии и покупку неисключительных прав на программные продукты заключено контрактов почти на 118 млн рублей.

Помимо официального сайта правительства Санкт-Петербурга Смольный поддерживает несколько порталов: Наш Петербург, Портал жилищно-комунального хозяйства, Инновационный Петербург, Портал среднего профессионального образования и “Единая система информационных ресурсов официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга”. Основным подрядчиком этого направления является ГУП СПб ИАЦ, который делает высоконагруженные системы на коробочных решениях Битрикс. ГУП зарабатывет на создании официальных сайтов 46 млн рублей, а общий бюджет направления 60,6 млн.

На связь Смольный потратил 42 млн рублей. МТС, не желая терять vip-клиента, на тендере стоимостью 12,6 млн установили цену контракта в 1 копейку и победили. А "Мегафон" выиграл тендер на передачу электронных сообщений для обеспечения безопасности социальных объектов на 20,3 млн рублей. Попытка МТС обеспечить лояльность клиента не привела к финансовым результатам в краткосрочной перспективе.

 На работы по развитию службы 112 заключены контракты на 19 млн рублей в 2014 году, а ранее еще почти 300 млн. Служба должна была заработать в 2013 году, но пока не заработала. За развитие системы отвечает подконтрольный комитету по информатизации и связи ГУП "Городской мониторинговый центр", в котором Контрольно-ревизионное управление администрации Санкт-Петербурга уже проводит масштабную проверку. Директор ГУПа Александр Терехов добровольно покинул свой пост в феврале 2015 года, не дожидаясь ее результатов.

Ведение телефонного справочника АТС Смольного стоит 7 млн рублей в год. По условиям контракта исполнителю необходимо обновлять данные электронного портала в течение года и выпускать девять тысяч экзепляров печатной версии. Потратив 4 млрд рублей на информатизацию, необходимо потратить еще почти 4 млн на бумажный справочник. Производит эту работу АТС Смольного. Если в поиске справочного портала набрать “Полтавченко”, то система сообщит, что в 378 кабинете сидят два Георгия Сергеевича, и оба губернаторы.

Основным получателем бюджетных денег комитета по информатизации и связи является АТС Смольного, которая проводит работы по статье, не требующей проведения тендера - по мобилизационной подготовке исполнительных органов власти. АТС заключило контрактов со Смольным на 2 млрд 93 млн 356 тыс рублей.

Крупнейший поставщик услуг для комитета - ГУП СПб ИАЦ, он осваивает 872,7 млн рублей в основном на создании различных информационных систем, больше половины этих средств выделяется без проведения конкурсных процедур. Государственное унитарное предприятие «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр» на 100% принадлежит КУГИ. В конце 2014 года было возбуждено уголовное дело по части четвертой статьи 159 УК - «Мошенничество в особо крупных размерах». Речь идет о хищении 17 миллионов рублей. В конце 2011 года «СПб ИАЦ» заключило договор с компанией «Нова плюс» на оказание услуг, в соответствии с которым 16 инженеров с высшим техническим образованием и опытом работы в области информационных технологий должны были оказывать услуги. Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД выяснило, что из 16 человек работали только трое. 13 опрошенных ими жителей Петербурга, чьи фамилии и номера паспортов значились в договоре, не в курсе, что получали зарплату. В 2012 году ГУП сменил руководителя, в 2015 после сбоя в работе сервиса по записи детей в первый класс еще одного.

Комитетом по информатизации и связи администрации Санкт-Петербурга с 2012 года руководит Иван Громов. До работы в Смольном он исполнял обязанности начальника 6-го оперативно-розыскного бюро Департамента экономической безопасности МВД РФ. Отец Громова - давний соратник губернатора Георгия Полтавченко, генерал-майор налоговой службы. Отца Ивана Громова и Георгия Полтавченко кроме совместной работы объединяет членство в «Русском афонском обществе». Громов: Уволюсь, если сайт госуслуг упал из-за меня Губернатор Полтавченко считает, что сайт упал из-за Громова Комитет по информатизации незаконно работал с ГУП "Спб ИАЦ" над порталом госуслуг

Стабильность, которой так гордился президент Путин все 15 лет, превратилась в мобилизацию. Чудны дела в информационной сфере - броуновское движение и растущая энтропия. И только дух губернатора реет над хаосом, и молвил он - "Если подобные ситуации будут повторяться, будут более серьезные решения". А мы записали его пророчество, ибо главное достижение времени - это стабильность. А в эпоху стабильности ничего не меняется, и подобные ситуации не заставят себя ждать. Громов, кстати, обещал уволиться сам.

На наш запрос Комитет по информатизации и связи оперативного комментария предоставить не смог.

Файл здесь. Там три вкладки, в первых двух данные консолидированы, ими можно поиграться. Эмоции здесь