В порядке компенсации

На прошлой неделе Минфин посчитал, как перераспределить бюджетные средства. Регионы, которые с 2004 года будут лишены налога с продаж, получат компенсацию даже большую, чем хотели. Зато богатым субъектам федерации, чьи бюджеты полностью зависят от добычи нефти и газа, придется поделиться с федеральным центром.

После отмены налога с продаж регионы, по расчетам Минфина, лишатся 61,9 млрд рублей. Еще в конце июня Минфин окончательно утвердил схему компенсации налога. И даже немного перестарался - в сумме "перекомпенсация" превысила потери от отмены налога на 11 млрд и составила чуть больше 72 млрд рублей. В расчет компенсационных средств вошли имущественные налоги, налоги на малый бизнес, передача части налога на прибыль, части акцизов на нефтепродукты и спирт.

В минувшую пятницу министерство опубликовало программу межбюджетных отношений на 2004-2006 годы, где решило исправить ситуацию за счет налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Проблему "перекомпенсации" чиновники предложили решить за счет перераспределения налога в пользу федерального центра. Предполагается, что новая схема, которую чиновники должны заложить уже к концу лета в бюджете-2004, составит 92% поступлений в федеральный бюджет и 8% - регионам. Сейчас НДПИ распределяется по схеме 80% на 20%.

В Минфине, правда, утверждают, что система распределения 92% на 8% - пока лишь одна из опций. "Есть около 30 вариантов, и какой из них будет принят окончательно, неизвестно", - говорит источник "Финансовых Известий" в министерстве.

Но любой вариант предполагает, что федеральный бюджет должен получить от перераспределения НДПИ 25,8 млрд рублей.

Чиновники объясняют, что это будет дополнительная мера компенсации для федерального центра. Дело в том, что снижение ставки налога на добавленную стоимость (НДС) с 20 до 18% в следующем году лишит федеральный бюджет более 100 млрд рублей. Частично она будет компенсирована за счет увеличения самой ставки НДПИ. Для нефтяников она составит 347 рублей за тонну вместо 340 рублей. Кроме этого, увеличивается и НДПИ на газ - с 32 до 107 рублей за 1000 кубометров.

Причем о том, что с 2004 года НДПИ на газ будет полностью зачисляться в федеральный бюджет, правительство договорилось с регионами еще в июне (сейчас в федеральный бюджет направляется 60% этого налога).

По мнению аналитика Экономической экспертной группы Александра Андрякова, перераспределение НДПИ на нефть в пользу федерального бюджета вполне укладывается в концепцию реформы межбюджетных отношений. "НДПИ - налог, который распределен неравномерно, в идеале он должен консолидироваться и перераспределяться", - говорит Андряков. По его мнению, передача федеральному центру 100% НДПИ на нефть была бы мерой радикальной. Это могло бы вызвать резкую критику со стороны субъектов, которые уже привыкли к существующей схеме распределения налога.

Сами регионы еще не определились с тем, насколько их устраивает компенсация отмены налога с продаж - даже в таком профицитном виде, в каком ее предлагает Минфин. "66 регионов, например, вообще не собирают акциза на нефтепродукты, которые предлагаются как одна из мер компенсации, - говорит
представитель Совфеда от Кемеровской области Светлана Орлова. - Когда Минфин представил нам свои цифры, мы все бросились считать по своим регионам. В моей области при любом раскладе не хватает как минимум 1 млрд рублей". Правда, по словам Орловой, делать выводы о том, сколько составят потери от отмены налога с продаж, можно будет лишь через полгода после его отмены. Не исключено, что в реальности они будут гораздо больше, чем посчитали в Минфине.

Поэтому решение Минфина компенсировать "перекомпенсацию" за счет НДПИ сенаторы пока не одобряют. "Если федеральный центр собирается взять от регионов больше, чем он сам "перекомпенсировал", хотелось бы понять логику и получить адекватную замену. Нас пока с подобными расчетами не знакомили", - говорит зампред бюджетного комитета Совета федерации Олег Чиркунов.

Обсудить в форуме