"Охта-Центр": упорство, достойное лучшего применения

С каждым новым витком судебных разбирательств по "Охта-Центру" власти города все больше теряют лицо. На минувшей неделе инициативная группа петербуржцев проиграла суд: у них не получилось признать целевую программу по строительству высотки незаконной. Вчера в том же суде на Галерной улице потерпели поражение представители партии "Яблоко", предъявлявшие претензии уже по другому пункту. Лидер петербургского "Яблока" Максим Резник и член бюро Максим Вишневский, ссылаясь на Бюджетный кодекс РФ, требовали исключить из городского бюджета на 2008-2010 годы финансирование той самой целевой программы.

Упорство противников "Охта-Центра" сравнимо только с твердостью намерений городских властей построить таки 396-метровый деловой центр напротив Смольного собора. В этой ситуации позиции администрации укрепил бы общегородской референдум, но в Законодательном Собрании в пятый раз отклоняют предложения по его проведению.

Судебные дела, связанные с "Охта-Центром" уже имеют продолжительную историю хождения по инстанциям. Так, в июле прошлого года городской суд отклонил претензии петербуржцев из Движения гражданских инициатив. В октябре это решение было отменено Верховным судом РФ и направлено на повторное рассмотрение. Неделю назад городской суд опять настоял на своем. В итоге, оба дела — от Движения гражданских инициатив и от петербургского "Яблока" - будут слушаться в Верховном суде.

Напомним, в чем заключались претензии к целевой программе "Строительство административного делового центра в Санкт-Петербурге". Программа была принята в 2006 году со статусом городского закона. В первоначальном варианте предусматривалось, что в ее рамках из городского бюджета на строительство "Охта-Центра" будет выделено 60 млрд руб. (из средств, полученных от налоговых поступлений компании "Газпром"). 

Представители Движения гражданских инициатив попытались доказать в судебном порядке, что принятие решения о строительстве и финансировании при отсутствии соответствующего проекта и без проведения экологической экспертизы незаконно. В Верховном суде признали, что городской суд отказал горожанам с нарушением процессуальных норм. Почти одновременно в Законодательном Собрании Петербурга прошли поправки по изменению схемы финансирования "Охта центра". Так, от "Газпрома" теперь поступало 30,6 млрд руб., от города — 29,4 млрд руб. (1, 88 млрд — по старой схеме, из налоговых отчислений, а 27,5 млрд — как бюджетные инвестиции в уставный капитал ООО "Общественно-деловой центр "Охта"). Инвестиции из бюджета распределены вплоть до 2016 года, с каждым годом город будет получать всю большую долю в проекте и, в итоге, станет владельцем 49% уставного капитала. Сейчас эта доля равняется 16%.

Повторный суд признал правомочной позицию города, сводившуюся к тому, что принятие целевой программы и начало финансирования проекта (в 2007 году из бюджета было выделено порядка 3 млрд руб.) не означают окончательного решения о строительстве  - так что согласительные процедуры не обязательны. Аргументы ответчиков разошлись на цитаты: они настаивали на том, что место под строительство еще не выбрано, а представителю ОДЦ "Охта" оказалось незнакомо даже само название "Охта-Центр".

Претензии Резника и Вишневского также не поколебали спокойную уверенность городских властей. Их требования признать недействительными некоторые пункты приложения к городскому закону о бюджете, относящиеся к финансированию целевой программы строительства Санкт-Петербурга "Строительство административного делового центра в Санкт-Петербурге", были отклонены судом.

В пресс-службе петербургского отделения "Яблока" цитируют слова Резника: "Мы считаем, что нарушен закон о бюджете, бюджетный кодекс и надеемся, что сможем использовать все возможные способы, чтобы не допустить этого безумного строительства, потому что это ошибка, которую нельзя будет исправить".

"Яблочники" пытались признать незаконными расходы, прописанные в 2008 году на строительство "Охта центра", в размере 2,9 млрд. руб., так как, по их данным, до сих пор не подготовлены ни технико-экономическое обоснование проекта, ни проектно-сметная документация, ни план передачи земли и сооружений, ни проект договора с компанией "Газпром" об участии города в собственности будущего комплекса. Ответчики признали, что эти сведения  соответствуют действительности (соответствующих документов у них нет), но вот поправки к Бюджетному кодексу, принятые 1 января 2008 года, позволяют вести финансирование и по такой схеме.

В ходе судебных прений Вишневский неоднократно подчеркивал, что подобное распределение бюджета нарушает права петербуржцев, так как эти средства могли пойти, например, в социальный сектор — на те статьи, на которые у города постоянно не хватает денег.

Резник и Вишневский намерены оспаривать решение городского суда в Верховном суде РФ. "В верховной инстанции уже отклоняли решение городского суда по "Охта-Центру". Поэтому мы надеемся на положительное решение вопроса. Да, сейчас мы судимся по другому поводу (по бюджету), но в том, что касается "Охта-Центра", поводы судиться в избытке предоставляют и власти, и "Газпром", действующие без обиняков. Не сомневаюсь, что будут и другие", - заявил пресс-секретарь петербургского отделения "Яблока" Александр Шуршев. Он добавил, что в арсенале оппонентов "Охта-Центра" остаются и несудебные методы, такие, как организация референдума, проведение уличных акций.

По словам Шуршева, противники высотки "Газпрома" не намерены останавливаться и неудачи их не обескураживают. Так, "Яблоко" уже пять раз пыталось инициировать референдум по вопросу строительства небоскреба, но им не удается получить одобрение в Законодательном Собрании. "Зачастую депутаты просто не рассматривают наши обращения. Поводы самые разные: однажды документы просто потерялись в одной из комиссий, в следующий раз нам их вернули, заявив, что другая группа уже подала аналогичное предложение. Как-то депутаты вернул нам бумаги с пометкой, что им непонятна суть вопроса", - рассказывает Шуршев. "Яблоко" будет продолжать эти попытки, так как право на проведение референдума никто не отменял, говорит он. 

Начальник сектора информации в управлении по информации и общественным связям ЗакСа Елизавета Пономарева не стала комментировать, насколько велика вероятность референдума. Более того, не смогла предоставить информацию о том, находились ли эти предложения "Яблока" на повестке дня, посоветовав поискать данные на сайте ЗакСа. Напомним, что депутаты летом прошлого года все-таки ставили вопрос о проведении референдума (который должен был выразить отношение граждан к отмене высотного регламента) на рассмотрение и, в итоге,  отказались регистрировать инициативную группу для сбора подписей по проведению референдума. По мнению депутатов, вопрос был поставлен лингвистически некорректно, к тому же  затрагивал несуществующие нормативно-правовые акты.

Отказываясь провести референдум, в администрации ссылаются на то, что отношение населения к "Охта-Центру" постепенно меняется в лучшую сторону. В качестве аргумента приводится мартовское исследование Агентства социальной информации (АСИ), согласно которому, чуть более половины из опрошенных петербуржцев позитивно оценивают строительство высотки. Из 500 респондентов 230 человек поддержали проект (46%), а 145 высказались против (29%). Как заявил директор АСИ по маркетингу и PR Александр Смирнов, изменения в общественном мнении связаны с мощной рекламной кампанией "Охта-Центра" в средствах массовой информации. В конце 2006 года симпатии горожан, согласно их исследованию, распределялись примерно поровну (35% выступали против, а 33% -поддерживали), напомнил он.

В петербургском "Яблоке" приводят прямо противоположные данные со ссылкой на аналитиков из центра "Мегаполис", выполнявших замеры по заказу Смольного. Этому опрос свидетельствует о том, что смириться с небоскребом готовы всего 18,5% горожан, в то время как отрицательно настроены 40,4%. Правда, сегодня представитель "Мегаполиса" Татьяна Протасенко заявила, что никаких работ по заказу администрации центр не вел.

В администрации довольно тщательно следят за имиджем города и за собственным имиджем в глазах петербуржцев. Так, на проведение социологического исследования, призванного выявить, что думают горожане об эффективности работы городских чиновников, в 2008 году будет выделено почти 10 млн рублей. Однако, пойти на референдум, который бы снял большинство вопросов по строительству "Охта-Центра", пока не готовы. А ведь часть затрат на него можно было бы покрыть, перестав тратиться на ежедневную рекламу высотки.

Наталья РЫЖКОВА