Новый законопроект "О структуре исполнительных органов..." упразднит жесткое распределение полномочий внутри правительства Петербурга

В пятницу на совещании в Смольном представители горадминистрации и ЗакСа договорились о создании единой законотворческой программы. Первым шагом стала совместная разработка законопроекта "О структуре исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга".
Напомним, сразу после губернаторских выборов депутаты в ударном темпе приняли закон "О правительстве Санкт-Петербурга", чтобы Валентина Матвиенко могла сформировать свою команду. Однако внесенный Смольным закон "О структуре исполнительных органов...", регламентирующий деятельность 62 подразделений горадминистрации, депутаты сочли некондиционным и рассматривать отказались. Сейчас деятельность петербургской исполнительной власти регулируется распоряжениями губернатора и правительства, однако федеральное законодательство требует принятия соответствующего закона.
В русле введенной госпожой Матвиенко политической моды заранее согласовывать нужные решения глава губернаторской администрации Виктор Лобко не стал лоббировать отвергнутый законопроект, заказав другой независимым ученым-юристам. Перед Новым годом они представили его в Смольном лидерам парламентских фракций. Как выяснилось, новый законопроект во многом дублирует принятый ранее закон "О правительстве Санкт-Петербурга", подробно описывая его полномочия. Аторы предложили достаточно радикальный выход из этой ситуации: совместить оба закона в одном -- "О структуре исполнительных органов...".
В соответствии с проектом закона "О структуре исполнительных органов..." пирамида городской администрации особых изменений не претерпела: ее образуют высшее должностное лицо и орган (губернатор и правительство), возглавляющие иные органы -- отраслевые и межотраслевые (администрация губернатора, комитеты), так называемые функциональные (главные управления, управления, инспекции, палаты), а также территориальные (администрации районов).
Первоначально было предложено переименовать главные отраслевые комитеты в департаменты, подчеркнув их статус городских министерств. Однако господин Лобко выступил против нарушения традиций, заявив: "Пусть Москва заводит префектуры, как в Японии, а мы будем ближе к Западу!" Не вступая в дискуссию с вице-губернатором о происхождении префектур, авторы законопроекта cохранили петербургским чиновникам названия их присутственных мест.
Как объяснил Ъ один из соавторов проекта профессор Георгий Бернацкий, обсуждавшийся в пятницу документ содержит две существенные новации. Во-первых, предлагается упразднить жесткое распределение полномочий внутри правительства и вместо курирования отраслевых блоков возложить на вице-губернаторов ответственность за решение более общих задач -- в экономической, социальной и духовной сферах. (Последнее направление вызвало недоумение присутствовавших, но господин Лобко тут же объяснил, что это сфера его компетенции.)
Второе нововведение определяет круг текущих вопросов, которые губернатору позволено решать самостоятельно, не вынося их на заседание правительства. Что выглядит достаточно иронично, если вспомнить, что экс-губернатор Яковлев имел практически неограниченную единоличную власть.
Господин Михайлов и господин Лобко обнародовали подробности их прежнего "тайного сговора" -- о создании единой законотворческой программы (Ъ писал об этом) и ее совместной реализации. Поводом для такого объединения, по мнению господина Михайлова, стало то, что "законы, принимаемые в парламенте, далеки от народа". Он самокритично заявил: "80% нашего творчества -- это декларации, типа закона про кошек и собак". Видимо, именно поэтому Смольный уже представил депутатам свой предварительный перечень наиболее актуальных нормотворческих работ из 49 новых законов.