Уполномоченный по правам человека в
РФ Владимир Лукин назвал действия Законодательного собрания Санкт-Петербурга,
досрочно прекратившего полномочия городского омбудсмена Игоря Михайлова, "средневековой
удельщиной".
Вчера ЗакС Петербурга собирался
запустить процедуру выборов нового омбудсмена в связи с освобождением от этой
должности Игоря Михайлова, которому инкриминировалась запрещенная для
правозащитника политическая деятельность с коррупционной составляющей. Однако
вопрос не был внесен в повестку дня, поскольку накануне Октябрьский райсуд
удовлетворил ходатайство Михайлова, запретив проводить выборы его преемника в
качестве обеспечительной меры по иску, в котором он оспаривает решение о
досрочном лишении полномочий.
Спикер ЗакСа Вадим Тюльпанов вчера сообщил, что парламент обжалует принятые
судом обеспечительные меры, но выборы "пока проводить не будет". Депутаты
утверждают, что Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК) не предусматривает таких
обеспечительных мер, как запрет законодательному органу власти осуществлять
полномочия по подготовке и проведению выборов омбудсмена. Депутат Юрий Карпенко
напомнил, что в 1998 году Верховный суд отменил аналогичное определение горсуда
(запретившего ЗакСу подписывать и обнародовать устав города в качестве
обеспечительной меры по иску против парлмамента), указав, что судебная власть
не имеет права вмешиваться в реализацию парламентом его полномочий, поскольку
это нарушает принцип разделения властей.
Между тем, в заявлении уполномоченного по правам человека по РФ Владимира
Лукина говорится, что "деятельность омбудсмена должна основываться на
принципах его неподотчетности и неподконтрольности каким-либо органам
госвласти" и "только это позволяет омбудсмену публично и безбоязненно
вступать в диалог с их представителями", пишет газета "Коммерсантъ".
В разговоре с "Ъ" господин Лукин назвал серьезной проблемой
возможность снятия и назначения уполномоченных по желанию законодательной
власти без согласования с федеральным омбудсменом, что и продемонстрировал
пример Петербурга.
Уполномоченный по правам человека в РФ также сообщил, что его аппаратом подготовлен ряд законопроектов, направленных на то, чтобы "институт уполномоченных стал эффективным". Господин Лукин является сторонником "двойного ключа" в вопросах назначения и снятия омбудсменов.
По его словам, регионы должны сами назначать омбудсмена, но "с непременным участием общественных организаций", а решение об отставке уполномоченного должно согласовываться с федеральным омбудсменом. Еще одной важной проблемой он назвал отсутствие "четкой системы взаимодействия" федерального и региональных омбудсменов: "Региональные уполномоченные не могут контролировать федеральные органы в регионах, например МВД или Федеральную службу исполнения наказаний"; в то же время "федеральный уполномоченный может это делать, но у него нет ресурсов для такой работы".
В пятницу господин Лукин проведет встречу с региональными омбудсменами, в которой примет участие и опальный Игорь Михайлов. Госдуме Владимир Лукин предлагает провести парламентские слушания на эту тему.